De ce transparența trebuie să fie prioritară în comerțul mondial. 70% dintre membrii OMC nu au transmis notificări în 2025

Dacă cei 166 de parteneri comerciali ai lumii vor să reformeze și să salveze organizația care negociază regulile comerțului mondial, trebuie să demonstreze că pot rezolva măcar una dintre problemele acesteia. Abia apoi pot încerca să le remedieze pe toate, așa cum își propun în prezent.

Acea problemă ar trebui să fie transparența. Termenul este folosit atât de des, inclusiv în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului (OMC), încât și-a pierdut sensul și scopul. În prezent, la Geneva, este invocat aproape mecanic și, de cele mai multe ori, pentru a solicita transparență procedurală.

Transparența nu este însă doar o chestiune de procedură. Ea reprezintă însăși esența și fundamentul apartenenței la o organizație internațională creată pentru dezvoltarea regulilor comerțului mondial. Dacă membrii OMC nu pot respecta nici măcar obligațiile elementare privind transparența, este rezonabil să considerăm că nu ne putem aștepta ca aceștia să rezolve probleme mai ample.

Ce înseamnă cu adevărat transparența și de ce este importantă

Într-o comunicare recentă, Regatul Unit a arătat că, la momentul ultimei reuniuni din 2025 a Comitetului pentru Subvenții și Măsuri Compensatorii, 113 membri nu depuseseră încă notificările noi și complete privind subvențiile pentru anul 2025. Asta, deși, termenul-limită fusese 30 iunie 2025. Totodată, 80 de membri nu transmiseseră notificările aferente anului 2023, iar 81 nu le depuseseră pe cele pentru 2021. Regatul Unit a mai precizat că multe dintre notificările transmise au fost depuse cu întârziere sau au fost incomplete.

Problema este importantă nu doar pentru că membrii ar trebui să respecte atât litera. Ci și spiritul obligațiilor pe care și le-au asumat. Una dintre cele mai grave dificultăți cu care se confruntă în prezent numeroase economii este amploarea subvențiilor acordate de guverne. În special în sectoarele industriale.

Această problemă are implicații extinse asupra celor trei categorii de reformă stabilite de OMC, dar și dincolo de acestea. Transparența este esențială pentru asigurarea unor condiții de concurență echitabile. Are un rol fundamental și este necesară pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare ale economiilor din întreaga lume.

Subvențiile industriale, la cel mai ridicat nivel de după criza financiară

Într-un raport publicat în iunie, odată cu lansarea bazei de date privind subvențiile industriale Manufacturing Groups and Industrial Corporations, OCDE a prezentat mai multe concluzii importante rezultate din analiza datelor.

• Subvențiile industriale au ajuns la cel mai ridicat nivel de după criza financiară mondială.
• Companiile industriale din China primesc mai multe subvenții decât concurenții lor din toate celelalte țări.
• Întreprinderile de stat joacă un rol important atât ca beneficiare, cât și ca furnizoare de subvenții.
• Aproximativ 22% din creșterea cotelor de piață la nivel mondial poate fi explicată prin subvențiile primite. Asta în cazul companiilor care s-au extins între 2005 și 2023. Pentru firmele chineze, procentul ajunge la aproape 60%.

Raportul indică o problemă globală majoră pentru care, până acum, nu a fost găsită o soluție multilaterală. Mai exact, lipsa transparenței rămâne un obstacol esențial în înțelegerea amplorii și dimensiunii subvențiilor industriale. Rezultatele slabe înregistrate de numeroase guverne în acest domeniu au reprezentat una dintre principalele motivații pentru metodologia la nivel de companie folosită în baza de date MAGIC a OCDE.

Lipsa notificărilor a devenit o problemă sistemică

Deși are un impact semnificativ, China nu este singurul membru al OMC care nu oferă suficientă transparență. Raportul OCDE a evidențiat, de asemenea, că, în timp ce numărul membrilor OMC care și-au respectat obligația de notificare a rămas relativ stabil în perioada 1995-2025, numărul celor care nu au transmis nicio notificare a crescut puternic. De la 26 în 1995 la 117 în 2025.

Faptul că ponderea membrilor care nu au transmis nicio notificare a urcat de la 23% în 1995 la 70% în 2025 indică existența unei probleme sistemice.

Această problemă poate fi însă rezolvată. Membrii aflați la niveluri diferite de dezvoltare economică recunosc că situația trebuie abordată. Asta chiar dacă acest lucru nu garantează că vor ajunge imediat la un acord asupra unei soluții eficiente.

Transparența nu trebuie pierdută în procesul mai larg de reformă

Cum putem trece, așadar, de la declarații la acțiuni concrete? În primul rând, este important ca transparența să nu fie absorbită de discuția mai amplă privind reforma OMC. Aceasta reprezintă o condiție necesară pentru abordarea problemelor importante analizate în cadrul procesului general de reformă. Nu poți înțelege amploarea unei probleme și cu atât mai puțin nu o poți rezolva dacă nu cunoști faptele.

Membrii OMC au deja obligația de a fi transparenți și de a transmite notificările necesare. Prin urmare, această chestiune nu ar trebui să fie tratată laolaltă cu eventualele reguli noi.

Este important să se recunoască faptul că unii membri ai OMC se confruntă cu limitări de capacitate în îndeplinirea obligațiilor de notificare. Aceste dificultăți ar trebui gestionate prin acordarea de asistență tehnică. Trebuie însă demonstrată nevoia unui astfel de sprijin sau a unei derogări de la eventualele măsuri propuse.

În plus, orice nouă clasificare nu poate avea la bază exclusiv statutul unui membru al OMC de „țară în curs de dezvoltare”. După cum este bine cunoscut în cercurile specializate în politici comerciale, acest statut este ales chiar de statul respectiv. Include o mare parte dintre membrii OMC, printre care se numără și unele dintre cele mai mari economii ale lumii.

Pe lângă acordarea de sprijin membrilor care au nevoie de acesta, ce stimulente ar putea fi introduse în sistem pentru a încuraja respectarea obligațiilor de transparență? Și ce măsuri de descurajare ar putea preveni nerespectarea acestora?

UE propune un tratament mai favorabil pentru măsurile notificate

În comunicarea din ianuarie 2026, Uniunea Europeană a propus ca măsurile notificate să beneficieze de un tratament mai favorabil decât cele care nu au fost notificate. Prin „măsuri notificate” se înțeleg acțiunile de politică publică și reglementările care au fost raportate oficial către OMC.

În documentul intitulat „Perspective suplimentare privind reforma OMC”, Statele Unite au preluat această idee și au propus ca măsurile nenotificate să primească un tratament dezavantajos „concret și aplicabil”. SUA au formulat patru principii generale care ar urma să fie discutate:

• Un membru care nu și-a îndeplinit obligația de notificare ar trebui să aibă posibilitatea de a remedia deficiența înainte de aplicarea oricărui dezavantaj.
• Dacă membrul continuă să nu își respecte obligația, probabil după expirarea unui termen rezonabil, toți membrii OMC ar trebui să aibă posibilitatea de a lua măsuri.
• Membrii afectați de măsura sau practica nenotificată ar trebui să poată interveni imediat pentru a se proteja.
• Orice răspuns ar trebui să fie proporțional cu prejudiciul provocat.

Este de dorit ca guvernele, companiile și consumatorii din țările implicate în comerțul mondial să analizeze aceste idei. Dar și să formuleze altele noi. Deși lipsa transparenței nu se limitează la subvențiile industriale, dovezile arată clar că subvenționarea netransparentă se află în centrul unui blocaj sistemic al comerțului mondial.

Chiar dacă activitatea OMC s-ar concentra numai asupra transparenței, fără ca aceasta să fie neapărat singura sa preocupare, organizația ar aduce un serviciu extrem de valoros sistemului comercial și economiei mondiale în ansamblu, potrivit hinrichfoundation.