Noi reguli pentru firmele care detașează salariați în UE. România a emis peste 48.000 de certificate A1

Reforma europeană ar aduce în principal obligații administrative suplimentare. Iar firmele vor trebui să acorde mai multă atenție documentelor și planificării personalului, arată o analiză realizată de TPA România.

Schimbările vor fi relevante în special pentru construcții, industrie, activități profesionale, științifice și tehnice, servicii administrative și de suport. Dar și pentru agențiile de muncă temporară.

Noile prevederi fac parte din reforma coordonării sistemelor de securitate socială, adoptată în primă lectură de Parlamentul European în iulie 2026. Aprobarea formală din partea Consiliului Uniunii Europene este așteptată în septembrie, după aproape zece ani de negocieri.

Reforma vizează și prestațiile de șomaj, îngrijirea pe termen lung, prestațiile familiale și accesul persoanelor inactive economic la anumite beneficii sociale. Totodată, aceasta introduce noi mecanisme de cooperare și schimb de informații între autoritățile naționale.

Ce se schimbă pentru certificatul A1

Certificatul A1 arată sistemul de securitate socială în care rămâne asigurat un lucrător atunci când își desfășoară temporar activitatea într-un alt stat membru.

„Principiul de bază al detașării nu se schimbă. Salariatul poate rămâne afiliat sistemului de securitate socială din statul de origine pe durata detașării. Reforma introduce însă condiții și proceduri mai stricte, menite să asigure că acest regim este utilizat în situațiile în care există o legătură reală între lucrător, angajator și statul de origine. În prezent, nu există estimări oficiale privind numărul companiilor românești care vor fi afectate de noile reguli. Din perspectiva sectoarelor economice, construcțiile ocupă un loc central în privința detașării lucrătorilor. Iar regulile acordă o atenție deosebită acestui sector, având în vedere numărul mare de lucrători detașați și de certificate A1 emise, precum și riscurile mai ridicate de fraudă, nereguli, practici abuzive și accidente de muncă asociate acestor activități”, explică Natalia Ștefăniță, avocat în cadrul TPA România.

Natalia Ștefăniță, avocat în cadrul TPA România. Sursa foto: Arhiva companiei

Excepție pentru deplasările de cel mult trei zile

Pentru anumite deplasări foarte scurte, reforma aduce și o simplificare. Activitățile care nu depășesc trei zile consecutive într-un interval de 30 de zile vor fi exceptate de la notificarea prealabilă. Dar și de la obținerea certificatului A1.

Excepția nu va fi valabilă în construcții, din cauza riscurilor mai ridicate de fraudă și utilizare abuzivă. Obligațiile nu se vor aplica nici deplasărilor care se încadrează în definiția călătoriilor de afaceri prevăzută de noile reguli.

Angajații recrutați pentru detașare, asigurați cel puțin trei luni în statul de origine

Una dintre cele mai importante modificări îi privește pe angajații recrutați special pentru a fi detașați. Aceștia vor trebui să fi fost afiliați cel puțin trei luni sistemului de securitate socială din statul în care este stabilit angajatorul.

Pentru firmele românești, această condiție poate influența atât momentul în care un salariat nou poate fi trimis în altă țară, cât și planificarea necesarului de personal.

Pauză obligatorie după o detașare de 24 de luni

Reguli noi vor fi introduse și pentru detașările succesive. După încheierea unei perioade de detașare de 24 de luni, aceeași persoană va putea fi trimisă din nou în același stat membru numai după o pauză de cel puțin două luni.

Măsura urmărește să limiteze folosirea repetată a detașărilor pentru activități care au, în realitate, un caracter permanent.

„În practică, detașarea presupune deja un proces administrativ complex, iar noile reguli vor aduce cerințe suplimentare și verificări mai riguroase. Angajatorii vor trebui să acorde o atenție sporită formalităților premergătoare detașării, inclusiv notificării și obținerii certificatului A1. Iar autoritățile vor putea solicita informații și documente suplimentare atunci când există neclarități. De aceea, companiile ar trebui să își revizuiască din timp procedurile. În special în cazul personalului nou recrutat și al detașărilor succesive în același stat membru. În cazul unor erori sau informații inexacte, certificatul A1 poate fi rectificat sau retras, inclusiv cu efect retroactiv. Acest lucru crește riscul de neconformare și poate genera incertitudini cu privire la legislația de securitate socială aplicabilă pentru perioada vizată”, spune Alexandra Cohuțiu, avocat în cadrul TPA România.

Alexandra Cohuțiu, avocat în cadrul TPA România. Sursa foto: Arhiva companiei

România a emis peste 48.000 de certificate A1 în 2024

În 2024 au fost eliberate aproximativ 5,6 milioane de certificate A1 în Uniunea Europeană, Spațiul Economic European, Elveția și Regatul Unit.

Aproximativ 3,6 milioane de documente au fost emise pentru lucrători detașați, iar alte 1,7 milioane au vizat persoane care lucrează în două sau mai multe state.

În România au fost eliberate 48.198 de certificate A1. Cifra este cu aproximativ 46% mai puține decât în 2023, când numărul lor ajunsese la 89.858. Dintre documentele emise în 2024, 22.607 au vizat salariați detașați. Iar 24.570 au fost acordate persoanelor care își desfășoară activitatea în cel puțin două state.

Numărul certificatelor nu este egal cu cel al lucrătorilor, întrucât aceeași persoană poate primi mai multe documente într-un singur an.

Construcțiile, domeniul cu cele mai multe detașări 

Conform raportului privind certificatele A1 emise în anul 2024, elaborat pentru Comisia Europeană, au fost emise aproximativ 5,6 milioane de certificate A1 la nivelul Uniunii Europene, Spațiului Economic European, Elveției și Regatului Unit, dintre care aproximativ 3,6 milioane sunt pentru lucrători detașați și 1,7 milioane sunt pentru persoane care desfășoară activități în două sau mai multe state membre. 

În România, numărul certificatelor A1 emise a fost de 48.198 în 2024, în scădere cu aproximativ 46% față de anul anterior. Atunci au fost 89.858. Dintre acestea, 22.607 au vizat lucrători detașați. Iar 24.570 au vizat persoane care desfășoară activități în două sau mai multe state membre. Numărul certificatelor A1 nu corespunde în mod direct numărului de persoane. Asta deoarece un lucrător poate primi mai multe certificate într-un an.

Construcțiile sunt principalul sector în cazul detașărilor din România, 65,9% dintre certificatele A1 emise pentru detașare în 2024 vizând activitățile din construcții. Acesta este cel mai ridicat procent raportat în regiune. Alte categorii importante au fost activitățile profesionale, științifice, tehnice, administrative și de suport, cu 19,9%. Dar și agențiile de muncă temporară, cu 12,1%.

De când se vor aplica noile reguli

Parlamentul European și-a adoptat poziția în primă lectură asupra reformei în iulie 2026. Iar aprobarea formală de către Consiliul Uniunii Europene este preconizată pentru septembrie 2026. Regulamentul va intra în vigoare după publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, însă majoritatea modificărilor relevante privind detașarea. Inclusiv perioada minimă de afiliere, detașările succesive, notificarea prealabilă și procedura de emitere a certificatului A1, vor deveni aplicabile după o perioadă de tranziție de 24 de luni.

„Pentru anumite aspecte procedurale, precum formatul și conținutul certificatului A1, procedurile de emitere, rectificare sau retragere a acestuia, vor fi necesare acte de punere în aplicare la nivelul UE. Principalele modificări sunt însă deja conturate, de aceea companiile care utilizează frecvent detașarea transfrontalieră ar trebui să înceapă din timp să își analizeze procedurile și să identifice situațiile care ar putea fi afectate de noile cerințe”, concluzionează Alexandra Cohuțiu.